国家卫健委网站2月9日消息，国家卫生健康委、国家生长革新委、财政部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局决定联合在全国开展紧密型都市医疗集团建设试点。
紧密型都市医疗集团建设试点事情方案
为牢固分级诊疗制度建设成效，加快完善分级诊疗体系，推进网格化结构建设紧密型都市医疗集团，不停满足人民群众全生命周期卫生健康服务需要，制定本方案。
一、总体要求与试点目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，推进健康中国建设，落实深化医药卫生体制革新事情部署，在每个省份选择2-3个设区的市（直辖市的区），统筹区域内医疗资源，科学合理网格化结构紧密型都市医疗集团，推动医疗服务供应侧结构性革新。到2023年上半年，试点都市完成紧密型都市医疗集团网格化结构。
试点都市进一步健全支持紧密型都市医疗集团建设生长的配套政策，创新完善体制机制，推动各级种种医疗卫生机构落实功效定位，形成科学有序的就医格式和系吐洮续的诊疗格式，不停牢固分级诊疗制度建设成效。到2023年底，基本形成系统集成的配套政策，推动紧密型都市医疗集团建设生长的体制机制取得新突破。
到2025年，试点都市紧密型都市医疗集团管理体制越发科学，运行机制越发完善，服务模式越发优化，医疗资源供需越发匹配，就医格式越发合理，居民就医需求不停得到满足，试点事情形成可复制可推广的有益经验。
二、重点任务
（一）以紧密型都市医疗集团建设为载体，构建都市网格化医疗服务新体系。
1、科学规划网格。以试点都市为单元，凭据地缘关系、人口漫衍、疾病谱、医疗资源现状等因素，规划笼罩辖区内所有常住人口的网格，每个都市规划网格数量原则上不少于2个，每个网格结构建设1个紧密型都市医疗集团。
2、有序整合资源。紧密型都市医疗集团在内部由牵头医院和成员单元组成，在外部由若干协作单元配合提供医疗服务。牵头医院原则上是地市级、区级的三级综合性医院（含中医类医院，下同）；成员单元凭据疾病预防、诊疗、康复护理等各阶段需要，由网格内相关医疗卫生机构组成，原则上至少包罗二级综合性医院或能够提供接续性医疗服务的医疗机构。网格内其他的医疗机构和专业公共卫生机构可自愿加入。勉励医疗资源富厚地域的部门二级医院转型为康复医院、护理院，作为紧密型都市医疗集团的成员单元，扩大康复、护理、安宁疗护等接续性医疗服务供应。妇幼保健机构、专业公共卫生机构以及提供康复、护理等接续性医疗服务的医疗机构可以凭据实际情况跨网格提供服务。
紧密型都市医疗集团外部，发挥国家医学中心、国家区域医疗中心在疑难危重症诊疗和先进技术推广应用的指导作用；省级及以上医院可以凭据地理位置、业务需要，作为一个或多个紧密型都市医疗集团的协作单元；勉励省级区域医疗中心以牵头医院或协作单元的形式加入紧密型都市医疗集团建设。
3、落实功效定位。紧密型都市医疗集团卖力为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务。在紧密型都市医疗集团内部，牵头医院重点提供急危重症和疑难庞大疾病的诊疗服务，卖力接收上转患者，并将切合下转尺度的患者有序转诊到成员单元。成员单元结合自身情况，提供常见病和慢性病诊疗、急危重症抢救、牵头医院下转患者的接续性医疗服务，其中专科特色较强的二级及以上医院，也应当提供相关专科的疑难庞大疾病诊疗服务。
在外部，协作单元与紧密型都市医疗集团建立业务协作机制，并通过组建专科联盟、远程医疗协作网等方式，进一步提升试点都市医疗卫生服务的整体性、协同性。
（二）以一体化管理为基础，形成紧密型都市医疗集团建设新模式。
1、建立健全管理架构。地市级和区级卫生健康、中医药、疾控、生长革新、财政、人力资源社会保障等有关部门和紧密型都市医疗集团建立管理委员会，卖力统筹紧密型都市医疗集团规划建设、投入保障、人事薪酬、绩效考核等重大事项，并赋予紧密型都市医疗集团运营管理、人员招聘、职称评聘、绩效分配等自主权。紧密型都市医疗集团应当制定章程，明确内部议事决策机制和管理规章制度，落实党对紧密型都市医疗集团的全面领导，建立内部管理架构。有条件的地域可探索设立紧密型都市医疗集团法人。
2、医疗管理一体化。紧密型都市医疗集团内统筹设置医务、院感、护理、门急诊、药事、病案、住院服务、患者转诊、公共卫生等管理部门，卖力对牵头医院和各成员单元医疗服务、医疗质量宁静、医院熏染控制、病案质量、药品目录、处方流转、双向转诊、疾病预防控制等方面的一体化管理。
3、运营管理一体化。紧密型都市医疗集团内统筹设置人力资源、财政、总务后勤、基建、设备采购、医保、审计等管理部门，卖力对牵头医院和各成员单元人财物的一体化管理，提升运营管理效率。
4、信息管理一体化。凭据都市网格化结构情况，勉励市级统筹信息系统建设和整合。紧密型都市医疗集团内设置信息技术和管理部门，卖力紧密型都市医疗集团信息化整体架构设计、信息化建设、网络宁静等事情，推动紧密型都市医疗集团管理、医疗、患者信息宁静有效地互联互通。探索建立智慧医联体。
（三）以资源下沉共享为核心，构建分级诊疗服务新格式。
1、推动优质医疗资源下沉。整合紧密型都市医疗集团医疗资源，建立优质医疗资源下沉机制，原则上牵头医院要将至少1/3的门诊号源和1/4的住院床位向家庭医生签约服务团队或基层医疗卫生机构下沉，经基层转诊的签约居民可优先就诊、优先检查、优先住院。
2、实现医疗资源共享。紧密型都市医疗集团统筹建设医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享中心，实现紧密型都市医疗集团内检查检验结果互认，建立笼罩医联体各单元的远程医疗协作网，提高医疗资源配置和使用效率。
3、强化家庭医生签约服务�；记泻咸跫亩⑷兑皆阂绞ο鲁�，与基层全科医生组建家庭医生签约服务团队，以基层医疗卫生机构为平台开展签约服务。加强全科和专科医生的协作，为签约居民提供“一站式”全专结合服务。以居民需求为导向富厚签约服务内涵，提供基本医疗、预约转诊、康复护理、公共卫生、健康促进等服务。
4、加强医防协同。强化紧密型都市医疗集团与专业公共卫生机构的业务协作，推进医疗机构与专业公共卫生机构在人员、信息、资源、服务等方面的协同，建立防治结合的服务模式，落实公共卫生职责。提高重大熏染病和突发公共卫生事件应急处置能力，加入构建分级分层分流的重大疫情救治体系。
5、深化中西医结合。支持中医医院加入或牵头组建紧密型都市医疗集团，生长中医药特色预防保健、治疗、康复服务，勉励在基层医疗卫生机构建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广中医适宜技术，促进紧密型都市医疗集团提供中西医结合服务。
6、健全药品供应保障体系。建立紧密型都市医疗集团内统一的药品采购目录和供应保障机制，勉励牵头医院充实发挥在基本药物、国家医保谈判药品优先配备使用方面的引领作用，优化和规范用药结构。接纳有效措施加强上级医疗机构药师对下级医疗机构用药指导和帮扶作用，推动提高基层药学服务水平，逐步实现紧密型都市医疗集团内药品供应和药学服务同质化。
（四）以完善配套支持政策为重点，建立激励约束新机制。
1、完善政府投入方式。试点都市落实政府投入责任，完善投入方式，适应紧密型都市医疗集团建设生长需要。勉励试点地域探索创新对紧密型都市医疗集团的财政补助方式，引导其进一步提高医疗卫生服务效率和水平。
2、完善人事薪酬制度。紧密型都市医疗集团内的人员实施统一招聘、统一考核、统筹使用，充实落实紧密型都市医疗集团在内设机构、岗位设置、职称评聘、干部选拔任用、内部绩效分配等方面的自主权。建立切合紧密型都市医疗集团生长要求的薪酬制度，合理确定内部薪酬水平，优化薪酬结构，创新分配机制，自主设立体现分级诊疗要求、劳动特点和技术水平的薪酬项目。
3、健全绩效考核机制。建立公益性导向的外部考核评价机制，国家卫生健康委牵头组织开展紧密型都市医疗集团绩效考核，重点考核网格化结构、就医秩序、服务效能、运营管理、保障机制、满意度评价等，促进医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。建立健全紧密型都市医疗集团内部绩效考核措施，推动牵头医院和各成员单元落实功效定位，加强都市医疗集团的紧密管理，增强医疗服务连续性。
三、事情部署
（一）启动阶段（2023年2月）。各省级卫生健康行政部门会同相关部门，对照《紧密型都市医疗集团建设评判尺度》和本试点方案要求，确定2-3个设区的市（直辖市的区）作为试点都市，完成其网格化结构规划，于2023年2月20日前将《试点都市推荐表》报送国家卫生健康委。国家卫生健康委商相关部门印发试点都市名单。
（二）实施阶段（2023年3月至2025年1月）。各省级卫生健康行政部门会同相关部门制定当地域紧密型都市医疗集团建设试点事情方案，对辖区内试点事情推进情况进行指导，及时解决试点事情困难，并于每年12月底前向国家卫生健康委报送年度事情进展和典型经验，其中2023年事情进展应包罗试点启动后制定推动紧密型都市医疗集团建设的各项配套政策情况。
（三）跟踪评估。各省级卫生健康行政部门应当定期组织对辖区内试点事情进展情况进行评估，国家卫生健康委对试点事情开展基线视察、年度考核和总结评估，考核评估结果以适当形式宣布。
四、组织实施
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视紧密型都市医疗集团建设试点事情，以满足人民群众健康需要为出发点，将其作为深化医药卫生体制革新、落实分级诊疗制度的重要举措，切实加强组织领导，明确试点事情的时间表、路线图，强化落实责任，完善配套政策，确保取得事情实效。
（二）形成政策合力。省级和试点都市卫生健康行政部门应当会同中医药、疾病预防控制主管部门加强对辖区内医疗资源的统筹，科学规划网格，有力推进紧密型都市医疗集团建设；指导紧密型都市医疗集团完善内部管理架构，创新体制机制，落实功效定位，着力构建分级诊疗格式，推动医防协同；积极协调有关部门完善配套政策，配合有关部门推动落实党中央、国务院关于医疗保障和医疗服务价格方面的决策部署和相关政策文件要求。生长革新、财政部门要按规定落实投入责任。人力资源社会保障部门应当不停完善人事薪酬制度，调动紧密型都市医疗集团积极性。
（三）强化宣传引导。各地各有关部门要高度重视紧密型都市医疗集团建设试点事情的宣传，充实运用多种方式加强政策解读，深入掘客和宣传典型经验。国家卫生健康委将会同相关部门，加强对紧密型都市医疗集团建设试点政策的培训指导，定期通报试点事情进展，总结推广试点经验。
国家卫健委网站2月9日消息，国家卫生健康委、国家生长革新委、财政部、人力资源社会保障部、国家中医药局、国家疾控局决定联合在全国开展紧密型都市医疗集团建设试点。
紧密型都市医疗集团建设试点事情方案
为牢固分级诊疗制度建设成效，加快完善分级诊疗体系，推进网格化结构建设紧密型都市医疗集团，不停满足人民群众全生命周期卫生健康服务需要，制定本方案。
一、总体要求与试点目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，推进健康中国建设，落实深化医药卫生体制革新事情部署，在每个省份选择2-3个设区的市（直辖市的区），统筹区域内医疗资源，科学合理网格化结构紧密型都市医疗集团，推动医疗服务供应侧结构性革新。到2023年上半年，试点都市完成紧密型都市医疗集团网格化结构。
试点都市进一步健全支持紧密型都市医疗集团建设生长的配套政策，创新完善体制机制，推动各级种种医疗卫生机构落实功效定位，形成科学有序的就医格式和系吐洮续的诊疗格式，不停牢固分级诊疗制度建设成效。到2023年底，基本形成系统集成的配套政策，推动紧密型都市医疗集团建设生长的体制机制取得新突破。
到2025年，试点都市紧密型都市医疗集团管理体制越发科学，运行机制越发完善，服务模式越发优化，医疗资源供需越发匹配，就医格式越发合理，居民就医需求不停得到满足，试点事情形成可复制可推广的有益经验。
二、重点任务
（一）以紧密型都市医疗集团建设为载体，构建都市网格化医疗服务新体系。
1、科学规划网格。以试点都市为单元，凭据地缘关系、人口漫衍、疾病谱、医疗资源现状等因素，规划笼罩辖区内所有常住人口的网格，每个都市规划网格数量原则上不少于2个，每个网格结构建设1个紧密型都市医疗集团。
2、有序整合资源。紧密型都市医疗集团在内部由牵头医院和成员单元组成，在外部由若干协作单元配合提供医疗服务。牵头医院原则上是地市级、区级的三级综合性医院（含中医类医院，下同）；成员单元凭据疾病预防、诊疗、康复护理等各阶段需要，由网格内相关医疗卫生机构组成，原则上至少包罗二级综合性医院或能够提供接续性医疗服务的医疗机构。网格内其他的医疗机构和专业公共卫生机构可自愿加入。勉励医疗资源富厚地域的部门二级医院转型为康复医院、护理院，作为紧密型都市医疗集团的成员单元，扩大康复、护理、安宁疗护等接续性医疗服务供应。妇幼保健机构、专业公共卫生机构以及提供康复、护理等接续性医疗服务的医疗机构可以凭据实际情况跨网格提供服务。
紧密型都市医疗集团外部，发挥国家医学中心、国家区域医疗中心在疑难危重症诊疗和先进技术推广应用的指导作用；省级及以上医院可以凭据地理位置、业务需要，作为一个或多个紧密型都市医疗集团的协作单元；勉励省级区域医疗中心以牵头医院或协作单元的形式加入紧密型都市医疗集团建设。
3、落实功效定位。紧密型都市医疗集团卖力为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务。在紧密型都市医疗集团内部，牵头医院重点提供急危重症和疑难庞大疾病的诊疗服务，卖力接收上转患者，并将切合下转尺度的患者有序转诊到成员单元。成员单元结合自身情况，提供常见病和慢性病诊疗、急危重症抢救、牵头医院下转患者的接续性医疗服务，其中专科特色较强的二级及以上医院，也应当提供相关专科的疑难庞大疾病诊疗服务。
在外部，协作单元与紧密型都市医疗集团建立业务协作机制，并通过组建专科联盟、远程医疗协作网等方式，进一步提升试点都市医疗卫生服务的整体性、协同性。
（二）以一体化管理为基础，形成紧密型都市医疗集团建设新模式。
1、建立健全管理架构。地市级和区级卫生健康、中医药、疾控、生长革新、财政、人力资源社会保障等有关部门和紧密型都市医疗集团建立管理委员会，卖力统筹紧密型都市医疗集团规划建设、投入保障、人事薪酬、绩效考核等重大事项，并赋予紧密型都市医疗集团运营管理、人员招聘、职称评聘、绩效分配等自主权。紧密型都市医疗集团应当制定章程，明确内部议事决策机制和管理规章制度，落实党对紧密型都市医疗集团的全面领导，建立内部管理架构。有条件的地域可探索设立紧密型都市医疗集团法人。
2、医疗管理一体化。紧密型都市医疗集团内统筹设置医务、院感、护理、门急诊、药事、病案、住院服务、患者转诊、公共卫生等管理部门，卖力对牵头医院和各成员单元医疗服务、医疗质量宁静、医院熏染控制、病案质量、药品目录、处方流转、双向转诊、疾病预防控制等方面的一体化管理。
3、运营管理一体化。紧密型都市医疗集团内统筹设置人力资源、财政、总务后勤、基建、设备采购、医保、审计等管理部门，卖力对牵头医院和各成员单元人财物的一体化管理，提升运营管理效率。
4、信息管理一体化。凭据都市网格化结构情况，勉励市级统筹信息系统建设和整合。紧密型都市医疗集团内设置信息技术和管理部门，卖力紧密型都市医疗集团信息化整体架构设计、信息化建设、网络宁静等事情，推动紧密型都市医疗集团管理、医疗、患者信息宁静有效地互联互通。探索建立智慧医联体。
（三）以资源下沉共享为核心，构建分级诊疗服务新格式。
1、推动优质医疗资源下沉。整合紧密型都市医疗集团医疗资源，建立优质医疗资源下沉机制，原则上牵头医院要将至少1/3的门诊号源和1/4的住院床位向家庭医生签约服务团队或基层医疗卫生机构下沉，经基层转诊的签约居民可优先就诊、优先检查、优先住院。
2、实现医疗资源共享。紧密型都市医疗集团统筹建设医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享中心，实现紧密型都市医疗集团内检查检验结果互认，建立笼罩医联体各单元的远程医疗协作网，提高医疗资源配置和使用效率。
3、强化家庭医生签约服务�；记泻咸跫亩⑷兑皆阂绞ο鲁�，与基层全科医生组建家庭医生签约服务团队，以基层医疗卫生机构为平台开展签约服务。加强全科和专科医生的协作，为签约居民提供“一站式”全专结合服务。以居民需求为导向富厚签约服务内涵，提供基本医疗、预约转诊、康复护理、公共卫生、健康促进等服务。
4、加强医防协同。强化紧密型都市医疗集团与专业公共卫生机构的业务协作，推进医疗机构与专业公共卫生机构在人员、信息、资源、服务等方面的协同，建立防治结合的服务模式，落实公共卫生职责。提高重大熏染病和突发公共卫生事件应急处置能力，加入构建分级分层分流的重大疫情救治体系。
5、深化中西医结合。支持中医医院加入或牵头组建紧密型都市医疗集团，生长中医药特色预防保健、治疗、康复服务，勉励在基层医疗卫生机构建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广中医适宜技术，促进紧密型都市医疗集团提供中西医结合服务。
6、健全药品供应保障体系。建立紧密型都市医疗集团内统一的药品采购目录和供应保障机制，勉励牵头医院充实发挥在基本药物、国家医保谈判药品优先配备使用方面的引领作用，优化和规范用药结构。接纳有效措施加强上级医疗机构药师对下级医疗机构用药指导和帮扶作用，推动提高基层药学服务水平，逐步实现紧密型都市医疗集团内药品供应和药学服务同质化。
（四）以完善配套支持政策为重点，建立激励约束新机制。
1、完善政府投入方式。试点都市落实政府投入责任，完善投入方式，适应紧密型都市医疗集团建设生长需要。勉励试点地域探索创新对紧密型都市医疗集团的财政补助方式，引导其进一步提高医疗卫生服务效率和水平。
2、完善人事薪酬制度。紧密型都市医疗集团内的人员实施统一招聘、统一考核、统筹使用，充实落实紧密型都市医疗集团在内设机构、岗位设置、职称评聘、干部选拔任用、内部绩效分配等方面的自主权。建立切合紧密型都市医疗集团生长要求的薪酬制度，合理确定内部薪酬水平，优化薪酬结构，创新分配机制，自主设立体现分级诊疗要求、劳动特点和技术水平的薪酬项目。
3、健全绩效考核机制。建立公益性导向的外部考核评价机制，国家卫生健康委牵头组织开展紧密型都市医疗集团绩效考核，重点考核网格化结构、就医秩序、服务效能、运营管理、保障机制、满意度评价等，促进医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。建立健全紧密型都市医疗集团内部绩效考核措施，推动牵头医院和各成员单元落实功效定位，加强都市医疗集团的紧密管理，增强医疗服务连续性。
三、事情部署
（一）启动阶段（2023年2月）。各省级卫生健康行政部门会同相关部门，对照《紧密型都市医疗集团建设评判尺度》和本试点方案要求，确定2-3个设区的市（直辖市的区）作为试点都市，完成其网格化结构规划，于2023年2月20日前将《试点都市推荐表》报送国家卫生健康委。国家卫生健康委商相关部门印发试点都市名单。
（二）实施阶段（2023年3月至2025年1月）。各省级卫生健康行政部门会同相关部门制定当地域紧密型都市医疗集团建设试点事情方案，对辖区内试点事情推进情况进行指导，及时解决试点事情困难，并于每年12月底前向国家卫生健康委报送年度事情进展和典型经验，其中2023年事情进展应包罗试点启动后制定推动紧密型都市医疗集团建设的各项配套政策情况。
（三）跟踪评估。各省级卫生健康行政部门应当定期组织对辖区内试点事情进展情况进行评估，国家卫生健康委对试点事情开展基线视察、年度考核和总结评估，考核评估结果以适当形式宣布。
四、组织实施
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视紧密型都市医疗集团建设试点事情，以满足人民群众健康需要为出发点，将其作为深化医药卫生体制革新、落实分级诊疗制度的重要举措，切实加强组织领导，明确试点事情的时间表、路线图，强化落实责任，完善配套政策，确保取得事情实效。
（二）形成政策合力。省级和试点都市卫生健康行政部门应当会同中医药、疾病预防控制主管部门加强对辖区内医疗资源的统筹，科学规划网格，有力推进紧密型都市医疗集团建设；指导紧密型都市医疗集团完善内部管理架构，创新体制机制，落实功效定位，着力构建分级诊疗格式，推动医防协同；积极协调有关部门完善配套政策，配合有关部门推动落实党中央、国务院关于医疗保障和医疗服务价格方面的决策部署和相关政策文件要求。生长革新、财政部门要按规定落实投入责任。人力资源社会保障部门应当不停完善人事薪酬制度，调动紧密型都市医疗集团积极性。
（三）强化宣传引导。各地各有关部门要高度重视紧密型都市医疗集团建设试点事情的宣传，充实运用多种方式加强政策解读，深入掘客和宣传典型经验。国家卫生健康委将会同相关部门，加强对紧密型都市医疗集团建设试点政策的培训指导，定期通报试点事情进展，总结推广试点经验。